資質(zhì)—不是要淡化，而是要取消
來(lái)源：中國(guó)鋼結(jié)構(gòu)在線 編輯：夢(mèng)潔
作者說(shuō)明 7月25 日，住建部發(fā)了一份意見(jiàn)征求函，在資質(zhì)條件中要取消六七種證書要求，業(yè)界一片歡呼聲。筆者感覺(jué)到這屆住建部領(lǐng)導(dǎo)比較重視建筑業(yè)，對(duì)建筑行業(yè)的理解比以往更接近行業(yè)真相，所以突然來(lái)了興致，把以往寫的對(duì)建筑行業(yè)的思考與建議又從電腦里翻出來(lái)，大概有五六篇，稍加修改，將連續(xù)刊登于此，歡迎拍磚，也希望能作為部領(lǐng)導(dǎo)決策的參考。 —— 毛晨陽(yáng) 我國(guó)于上世紀(jì)80年代開始實(shí)行的建筑業(yè)資質(zhì)制度，對(duì)于當(dāng)時(shí)規(guī)范行業(yè)行為、助推民營(yíng)建筑企業(yè)發(fā)展，使各種所有制建筑企業(yè)站在同一條起跑線上，相對(duì)公平地在市場(chǎng)上開展競(jìng)爭(zhēng)，確實(shí)起到了一些歷史性的正面作用。 但是，三十多年后的今日，現(xiàn)行建筑業(yè)資質(zhì)制度已經(jīng)被異化，已經(jīng)完全不適應(yīng)行業(yè)發(fā)展，甚至成為阻礙行業(yè)發(fā)展的最大的絆腳石，應(yīng)該予以完全取消。 為什么？ 現(xiàn)行資質(zhì)制度可以用“謬”、“誤”、“過(guò)”三字概括之。 先說(shuō)“謬”。 “謬”之一：我國(guó)的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)不僅將施工行業(yè)按部管按條劃分專業(yè)，按規(guī)模劃分等級(jí)外，還對(duì)各專業(yè)各等級(jí)應(yīng)具備的專業(yè)人員類別與數(shù)量、擁有的工程機(jī)械設(shè)備的類型與數(shù)量、過(guò)往工程業(yè)績(jī)，甚至信息化應(yīng)該怎么實(shí)施，技術(shù)中心應(yīng)達(dá)到什么等級(jí)等等都規(guī)定的死死的，差一丁點(diǎn)兒都不行，這就導(dǎo)致了所有通過(guò)資格審查的企業(yè)高度相似。企業(yè)之間沒(méi)有了差異化，同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)相當(dāng)嚴(yán)重。我國(guó)的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)還規(guī)定如要申報(bào)高一級(jí)資質(zhì)，必須能承建該行業(yè)中大部分產(chǎn)品，如市政一級(jí)升特級(jí)，必須會(huì)承造七種市政產(chǎn)品中的五種，房建一級(jí)升特，必須至少會(huì)五種房建類產(chǎn)品中的三種。使得我國(guó)的施工企業(yè)什么都會(huì)干。我們已經(jīng)知道，什么都會(huì)干的人很難做到精深?！獙I(yè)專注，企業(yè)也是一樣的。人們已經(jīng)知道，企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力來(lái)自于差異化。這種高度相似導(dǎo)致了我國(guó)施工企業(yè)差異化競(jìng)爭(zhēng)性差，同質(zhì)化嚴(yán)重，行業(yè)集中度自然就低，自然而然形成低、小、散的行業(yè)局面。我國(guó)建筑行業(yè)長(zhǎng)期以來(lái)“低、小、散”和同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)局面長(zhǎng)期得不到改善，甚至有愈演愈烈的趨勢(shì)，雖然有各種各樣的原因，其最根本的和最深層次的原因在于現(xiàn)行的資質(zhì)制度。 “謬”之二：坐在北京某間會(huì)議室翻看千里之外企業(yè)報(bào)上來(lái)的一大堆復(fù)印件的專家，連這家企業(yè)的門朝哪個(gè)方向開,老總長(zhǎng)什么樣都不知道，其實(shí)并不能判斷申報(bào)企業(yè)真實(shí)的施工能力。申報(bào)企業(yè)的真實(shí)情況可能與復(fù)印件所反應(yīng)出來(lái)的相去甚遠(yuǎn)。我見(jiàn)過(guò)一家擁有七項(xiàng)一級(jí)資質(zhì)的企業(yè)，公司真正的員工是二十七名，沒(méi)有任何機(jī)械設(shè)備，制度、管理等等幾乎空白，財(cái)務(wù)人員還在手工做賬。但它產(chǎn)值一年有四十多個(gè)億，其中不乏大型項(xiàng)目，全部掛靠或轉(zhuǎn)包。國(guó)家把那么多種類的大型建筑產(chǎn)品的承建資格賦予這樣的企業(yè)，有沒(méi)有一種向人民犯罪的味道。時(shí)至今日，這已絕非個(gè)案。說(shuō)帶有普遍性也不夸張。 “謬”之三：個(gè)人一旦取得某種知識(shí)和能力，沒(méi)有特殊事件發(fā)生，一般這種知識(shí)和能力不會(huì)輕易丟失。但像公司這種組織的能力卻容易丟失。施工企業(yè)因?yàn)榻?jīng)營(yíng)虧損，人員流失、設(shè)備折舊或轉(zhuǎn)讓，股東抽資等等都可能導(dǎo)致企業(yè)施工能力急劇下降。但資質(zhì)制度設(shè)計(jì)中并沒(méi)有對(duì)企業(yè)能力進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控，事實(shí)證明六年一輪的資質(zhì)就位也形同虛設(shè)，不能解決這個(gè)問(wèn)題。 南方某城市的數(shù)家施工企業(yè)因管理粗放、亂投資，互保賠付和銀行抽貸等原因而倒企破產(chǎn)，人員已流失殆盡，機(jī)械設(shè)備辦公房產(chǎn)也悉數(shù)變賣，實(shí)際上已經(jīng)完全喪失了一家施工企業(yè)應(yīng)有的項(xiàng)目施工能力，但企業(yè)資質(zhì)還在。刀沒(méi)了，刃卻還在！笑話吧！更笑話的還在后頭。這個(gè)城市的法院居然還把這個(gè)“刃”拿出來(lái)拍賣，居然賣到數(shù)百萬(wàn)甚至數(shù)千萬(wàn)。法官可謂苦心孤詣，匠心獨(dú)運(yùn)，為債權(quán)人最大限度挽回?fù)p失，也為本地保留住了資質(zhì)資源，無(wú)可指責(zé)，甚至值得肯定。但不能不說(shuō)這是一個(gè)制度設(shè)計(jì)大笑話。 再說(shuō)“誤”。 “誤”之一：隱形地部分剝奪了業(yè)主和市場(chǎng)選擇承建商的權(quán)力。資質(zhì)制度與招投標(biāo)制度二相結(jié)合，導(dǎo)致了我國(guó)的業(yè)主基本喪失了選擇承建商的權(quán)力，還美其名曰“公開、公平、公正”。作為業(yè)主，是不是公開公平公正，跟我一毛錢關(guān)系沒(méi)有，我要的是找到優(yōu)質(zhì)合適的承建商。為什么要公開公平公正？大概是想要防腐敗防權(quán)力尋租吧?？赡鞘枪珯z法和紀(jì)委的事啊，靠這樣一項(xiàng)制度來(lái)防腐，錯(cuò)位了！也不可能達(dá)到目的。 “誤”之二：誤了好企業(yè)的發(fā)展。資質(zhì)制度的設(shè)計(jì)隱含著對(duì)“總承包”概念的理解偏差?？偝邪举|(zhì)上是建筑產(chǎn)業(yè)鏈中的一個(gè)位置或節(jié)點(diǎn)，譬如房建總承包，是說(shuō)它有能力統(tǒng)領(lǐng)整棟房子的建造，在自主施工主體的同時(shí)可以管理基礎(chǔ)、門窗等分包商?？偝邪幱谶@樣一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈節(jié)點(diǎn)上。資質(zhì)制度卻將其定位為各種建筑物都會(huì)干，譬如，房建特級(jí)資質(zhì)條件中規(guī)定，①一百米以上建筑，②36米單跨鋼結(jié)構(gòu)，③28層以上，④5萬(wàn)平米以上單體，⑤2億元以上單位工程規(guī)模，共5類工程中必須干過(guò)3類，否則不可能拿到特級(jí)資質(zhì)。也就是，一家專門從事超高層施工的企業(yè)，在超高層領(lǐng)域再優(yōu)秀出色，做到全國(guó)NO.1，也別想拿到特級(jí)房建資質(zhì)。騰達(dá)建設(shè)集團(tuán)走地鐵施工專業(yè)化道路非常成功，已經(jīng)成為民營(yíng)企業(yè)中地鐵方面的翹楚，但它并不能因此申請(qǐng)到經(jīng)營(yíng)所必須的市政特級(jí)資質(zhì)。因?yàn)橘Y質(zhì)條件規(guī)定申報(bào)特級(jí)資質(zhì)必須會(huì)干而且干過(guò)七種市政產(chǎn)品種類中的四種，如橋、道路、給排水管道，公共廣場(chǎng)等等，才能取得特級(jí)資質(zhì)。騰達(dá)不得不成立各種事業(yè)部來(lái)從事這些業(yè)務(wù)。顯然，這種制度導(dǎo)致的資源分散，極大地削弱了該公司在地鐵施工領(lǐng)域成為更具競(jìng)爭(zhēng)力企業(yè)的能力。資質(zhì)制度硬生生地逼迫一些原本可能能夠發(fā)展成為大型差異化的施工企業(yè)成為高度相似的同質(zhì)化企業(yè)。有個(gè)比喻，這種制度安排相當(dāng)于規(guī)定互聯(lián)網(wǎng)公司要拿到牌照就必須同時(shí)經(jīng)營(yíng)社交、電商、搜索、支付等四種里的2種或3種。如果真的這樣規(guī)定了，就不可能有阿里、騰訊、百度等恐怕早就奄奄一息了，或者中國(guó)根本就不可能出現(xiàn)BAT。建筑施工企業(yè)的差異化進(jìn)程，核心能力的建設(shè)進(jìn)程就這樣隨著這一紙制度而被扼殺于搖籃之中了。 再說(shuō)資質(zhì)之“過(guò)” “過(guò)”之一：資質(zhì)是掛靠之根。沒(méi)有了資質(zhì)，也就沒(méi)有了掛靠之說(shuō)了。制質(zhì)取消后，今天的掛靠老板還會(huì)用企業(yè)的牌子去接工程，但已經(jīng)不是掛靠而是合作了，是管理、資金、人才等資源的優(yōu)質(zhì)組合和高效配置。 “過(guò)”之二：資質(zhì)制度使得潛規(guī)則盛行。資質(zhì)是招標(biāo)過(guò)程中串標(biāo)圍標(biāo)賣標(biāo)之源。今日之擁有施工總承包資質(zhì)的施工企業(yè)中有多少是壓根兒不打算做工程、專事串標(biāo)賣標(biāo)的？具體數(shù)量或比例沒(méi)有統(tǒng)計(jì)，但這個(gè)數(shù)字可以肯定非常龐大。這批企業(yè)是建筑施工行業(yè)的攪局者，混亂制造者。資質(zhì)取消了，這批行業(yè)之禍害也就自然消失了。 “過(guò)”之三：腐敗尋租之遮羞布。公共投資強(qiáng)制招標(biāo)和資質(zhì)制度二者配合，原本以為可以防止權(quán)力尋租，防止腐敗。事實(shí)上，資質(zhì)并沒(méi)有起到這個(gè)作用，某些時(shí)候更成為權(quán)力尋租的遮羞布，被人利用。 “過(guò)”之四：產(chǎn)業(yè)調(diào)整之阻。 改革開放三十多年來(lái)，一個(gè)行業(yè)接著一個(gè)行業(yè)進(jìn)行了行業(yè)調(diào)整，為這些行業(yè)后來(lái)的健康發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。建筑施工行業(yè)一直不能迎來(lái)行業(yè)調(diào)整時(shí)機(jī)?！暗?、小、散”同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)的行業(yè)格局一直無(wú)法改變，二十萬(wàn)多家企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)無(wú)序，企業(yè)科技投入少，無(wú)力進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)，規(guī)模效應(yīng)出不來(lái)，無(wú)法形成真正的大型企業(yè)和專業(yè)化特色企業(yè)，其根源就在于資質(zhì)制度。因?yàn)檫@個(gè)制度不是從市場(chǎng)需求出發(fā)，而是只要企業(yè)本身滿足預(yù)設(shè)的資質(zhì)條件就給予。理論上，任何一家企業(yè)或個(gè)人只要有資金投入，都可以滿足預(yù)設(shè)的資質(zhì)條件。而審批制又給人們錯(cuò)覺(jué)，覺(jué)得這東西很值錢，使得行業(yè)內(nèi)外的人們趨之若鶩，紛紛申報(bào)，想盡一切辦法申請(qǐng)到各種各樣的資質(zhì)。市場(chǎng)上資質(zhì)供大于求就這樣形成了，甚至出現(xiàn)了一批只有營(yíng)業(yè)執(zhí)照和一本資質(zhì)證書，其他什么都沒(méi)有的所謂“公司”。有人提出，企業(yè)申報(bào)資質(zhì)行為本身就具備市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，市場(chǎng)無(wú)形之手會(huì)有效調(diào)整，飽和了，自然就沒(méi)有人申報(bào)了。可是這種情況并沒(méi)有如期到來(lái)，企業(yè)甚至個(gè)人申報(bào)資質(zhì)的熱情從未減弱。我國(guó)的資質(zhì)數(shù)量多年前就已經(jīng)超過(guò)市場(chǎng)需求了。分析原因，可能有二個(gè)，一是因?yàn)閷徟茖?dǎo)致資質(zhì)本身已經(jīng)成為一項(xiàng)商品，并有一定的市場(chǎng)價(jià)格；二是資質(zhì)成為了事實(shí)可以獨(dú)立的東西，不需要任何辦公室等固定資產(chǎn)、機(jī)械設(shè)備等移動(dòng)資產(chǎn)，甚至不需要人和錢，就可以保留一個(gè)資質(zhì)并開展經(jīng)營(yíng)獲取收益，因此其需求變得接近無(wú)窮大。這種情況又直接導(dǎo)致下一個(gè)“過(guò)”。 “過(guò)”之五：劣幣驅(qū)逐良幣。 我去位于紹興的寶業(yè)建設(shè)集團(tuán)考察交流時(shí)問(wèn)王總，寶業(yè)在紹興本地的市場(chǎng)占有率如何。他無(wú)奈地說(shuō)，投標(biāo)時(shí)別人一票我也一票，寶業(yè)在本地的市場(chǎng)占有率很低。寶業(yè)的優(yōu)秀自不必在此贅述。目前的資質(zhì)制度和招投標(biāo)制度疊加，制造了貌似公平的市場(chǎng)規(guī)則，公平的表象卻遮蓋了最大的不公平。一家有充備人才和設(shè)備，有嚴(yán)密質(zhì)量安全進(jìn)度保證體系的公司和一家把客廳當(dāng)公司總部，除了有幾個(gè)親屬員工外什么也沒(méi)有的公司同臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)，投標(biāo)時(shí)“一人一票”，即無(wú)論企業(yè)優(yōu)劣，大家都只有一個(gè)中標(biāo)機(jī)會(huì)。而市場(chǎng)潛規(guī)則讓劣者更具中標(biāo)手段，包括合法和不那么合法的手段。劣幣驅(qū)逐良幣，建筑產(chǎn)品的需求者在市場(chǎng)上無(wú)法找到或者無(wú)權(quán)找到優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品制造商。 針對(duì)建筑施工資質(zhì)制度的種種弊端，怎么辦？——唯有取消資質(zhì)。 取消資質(zhì)會(huì)不會(huì)引起招標(biāo)市場(chǎng)的混亂呢？只要應(yīng)對(duì)得當(dāng)，完全可以避免。方方面面發(fā)揮聰明才智，一定可以探索出很好的方法。本人設(shè)想一個(gè)方案如下： 由某級(jí)建設(shè)行政主管部門（部、廳、委、局都可以）向轄內(nèi)施工企業(yè)發(fā)放一張施工登記證，用于證明該企業(yè)是從事工程施工的，有領(lǐng)必發(fā)。建一個(gè)全國(guó)性信息公告平臺(tái)，全國(guó)施工企業(yè)均在此平臺(tái)上登記企業(yè)情況，內(nèi)容包括企業(yè)基本情況、人員、機(jī)械設(shè)備、過(guò)往工程業(yè)績(jī)情況、在建工程情況、獲獎(jiǎng)和受罰情況等，并列出本公司擅長(zhǎng)和愿意承擔(dān)的產(chǎn)品類型。該平臺(tái)完全向社會(huì)開放，既是一個(gè)接受社會(huì)和同行監(jiān)督的平臺(tái)，也是一個(gè)賣方展示實(shí)力、買方查詢賣方的平臺(tái)。業(yè)主有項(xiàng)目需要尋找承包商時(shí)可以進(jìn)入該平臺(tái)尋找意向企業(yè)談判或招標(biāo)；也可以由平臺(tái)內(nèi)企業(yè)主動(dòng)報(bào)名。全國(guó)統(tǒng)一一個(gè)平臺(tái)，各省各市不自建平臺(tái)不設(shè)置任何門檻，全國(guó)統(tǒng)一建筑市場(chǎng)也順帶自然形成。 信息化時(shí)代了，是不是很簡(jiǎn)單了。 特別預(yù)測(cè)：資質(zhì)是中小施工企業(yè)的保護(hù)傘。資質(zhì)取消后，優(yōu)質(zhì)企業(yè)將承接到大量的項(xiàng)目，迅速做大做強(qiáng)；差的企業(yè)只能做點(diǎn)“尾礦”或者給優(yōu)質(zhì)企業(yè)打工做分包商；劣質(zhì)企業(yè)將迅速消失。筆者估計(jì)，三者比例應(yīng)該是1:2:7。筆者親手創(chuàng)辦的鯤鵬建設(shè)、宏旭建設(shè)這種規(guī)模的企業(yè)能不能生存下去肯定是問(wèn)題。但對(duì)行業(yè)來(lái)說(shuō)一定是有百利而無(wú)害的。建筑業(yè)資質(zhì)取消之日，一定是我國(guó)建筑施工行業(yè)調(diào)整窗口期打開之時(shí)；就是終結(jié)“劣幣驅(qū)逐良幣”結(jié)束，優(yōu)者勝出之時(shí)；就是迎來(lái)建筑施工行業(yè)欣欣向榮，“高、大、上”企業(yè)和專業(yè)化專一化從而擁有差導(dǎo)化核心競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)開始出現(xiàn)之時(shí)。